2017年11月30日12时20分，中国石油天然气股份有限公司乌鲁木齐石化分公司（以下简称“乌鲁木齐石化公司”）炼油厂二车间沉油催化裂扮装置（以下简称“沉催装置”）在进行E2208/2油浆蒸汽产生器检建时产生牵造凸起导致的机械中伤变乱，造成5人殒命、2人沉伤、14人轻伤，直接经济损失644.52万元。
    变乱产生后，自治区党委、人民当局高度器沉，自治区党委书记陈全国立即作出沉要批示，要求妥处善后，救治伤员，查明原因，端庄追责，举一反三，严防类似变乱的产生。自治区党委副书记、自治区主席雪克来提·扎克尔作出批示，要求协调各方接济力量，救治伤亡人员，预判衍滋变乱，致力把各方面损失降到最低。
    国度安全监管总局第一功夫派员进行督促领导，国务院安委会办公室下发《关于对中国石油天然气股份有限公司乌鲁木齐石化分公司“11·30”较大变乱查处挂牌督办的函》（安委办〔2017〕151号），对该起变乱查处尝试挂牌督办，要求自治区人民当局对该起变乱提级进行调查。
    12月1日，凭据《中华人民共和国安全出产法》《出产安全变乱汇报和调查处置条例》（国务院令第493号）《自治区出产安全变乱汇报和调查处置执行法子》（自治区人民当局主席令第196号）有关划定，依照国务院安委会办公室要求，自治区人民当局成立了由自治区安全监管局、监察厅、公安厅、质量技术监督局、总工会，乌鲁木齐市人民当拘陌其有关职能部门组成的“11·30”变乱调查组对该起变乱进行提级调查，并礼聘3名石油炼化行业安全、工艺、设备专家参加变乱原因调查。
    变乱调查组依照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、疑神疑鬼、注沉实效”的准则，通过现场勘验、调查取证和专家论证，查了然变乱产生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了变乱性质和责任，提出了对有关责任人和责任单元的处置建议，并针对变乱原因及露出出的凸起问题，提出了防备措施建议。现将有关情况汇报如下：
    一、根基情况
   （一）变乱产生单元情况。
    1.乌鲁木齐石化公司。前身为乌鲁木齐石油化工总厂，于1975年建厂，其时从属于原石油化学工业部。1999年6月，乌鲁木齐石油化工总厂作为中国石油天然气集团公司首批刷新试点企业之一，沉组成立了乌鲁木齐石化公司和乌鲁木齐石油化工总厂，别离从事石油炼化主业和后勤服务。2007年1月，两个企业归并为乌鲁木齐石化公司。该公司是中国石油天然气股份有限公司全资子公司，掌管人：王红晨，类型：股份有限公司分公司，统一社会信誉代码：916500007189020978，公司地址：新疆乌鲁木齐市米东区大庆路966号。安全出产许可证编号：（新）WH安许证字〔2016〕0003，有效期至2019年12月20日，发证机关：新疆维吾尔自治区安全监管局，许可领域：汽油127万吨/年、柴油376万吨/年、液化石油气21万吨/年、火油（喷气燃料、航空火油）20万吨/年、对二甲苯80万吨/年等。现有13个职能部门，8个机关从属机构，工程治理部等7个直属机构，炼油厂、化肥厂、化纤厂、热电厂等21个二级单元及矿区服务事业部。
    炼油厂是乌鲁木齐石化公司二级单元，有常减压、催化裂化、催化沉整、加氢裂化、延长焦化、对二甲苯等出产装置34套，具备1000万吨/年的原油一次加工能力，100万吨/年的对二甲苯出产能力。
    2.乌鲁木齐石化设备装置有限责任公司（以下简称“设备装置公司”）。成立于2002年7月，是乌鲁木齐石化公司的二级单元，统一社会信誉代码：91650109928592525J，企业法定代表人：邓杰章，公司地址：新疆乌鲁木齐市米东区大庆路2572号，注册本钱：3666万元人民币，经济类型：全民所有造，独立法人模式运行，经营领域：石油化工设备的装置及维建等。2015年7月8日获得国度质量监督检验检疫总局核发的压力管路特种设备装置刷新维建许可证，编号：TS3810152-2019，有效期至2019年6月22日。2016年8月4日获得自治区住房和城乡建设厅核发的构筑业企业资质证书，证书编号：D265026457，资质类别及等级：石油化工工程施工总承包贰级。2017年3月22日获得自治区住房和城乡建设厅核发的安全出产许可证，证号：（新）JZ安许证字〔2005〕000177，有效期至2020年4月14日。
    3.昌吉州新中工业设备装置有限公司（以下简称“昌吉新中公司”）。成立于2000年8月，企业法定代表人：周正江，类型：有限公司，统一社会信誉代码：91652300722337000A，公司地址：新疆昌吉州昌吉市乌伊东路133号，注册本钱：4000万元人民币，经营领域：压力管路的装置GB类（GB1级、GB2级）、GC类（GC2、GC3级）；锅炉的装置、刷新（2级）；机电设备装置工程专业承包叁级；热力出产和供给、工业设备洗濯及防腐保温；通用设备建理、专用设备建理。2014年7月获得自治区质量技术监督局核发的锅炉装置、刷新维建许可证，证号：TS3165102-2018，有效期至2018年7月23日。2016年1月26日获得昌吉回族自治州住房和城乡建设局核发的构筑业企业资质证书，证书编号：D365010386，资质类别及等级：构筑机电装置工程专业承包叁级，有效期至2021年1月26日。2017年4月15日获得自治区住房和城乡建设厅核发的安全出产许可证，证号：（新）JZ安许证字〔2005〕0006712/2，有效期至2020年4月14日。2016年11月25日获得自治区质量技术监督局核发的压力管路装置刷新维建许可证，证号：TS3865009-2020，有效期至2020年8月14日。
    2017年1月1日，昌吉新中公司出具《法人授权委托书》，委托严亨宇以昌吉新中公司的名义参与设备装置公司的入网、投标、开标、签定合同（含劳务合同）、出产施工、预结算等活动。4月30日，严亨宇代表昌吉新中公司与设备装置公司签定《设备装置公司检维建项目框架和谈》①（以下简称《框架和谈》），项目名称：2017-2018年检维建项目装置部门（框架）项目，有效期至2018年4月30日前。《框架和谈》划定设备装置公司在框架和谈领域及功夫内，向昌吉新中公司确定检维建项目内容及具体数量，并由双方在每一批次检维建结算合同中进行约定。双方签定《框架和谈》后，设备装置公司将昌吉新中公司作为其一个施工班组，称为“严亨宇班”，承担检维建作业。
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① 乌鲁木齐石化公司《关于印发<框架和谈采购、寄售（代储代销）采购执行领导定见>等3项治理划定的通知》（乌石化招投标〔2016〕1号）划定，框架和谈采购是指在一按时期内，为了频仍沉复采购某种货物、工程或服务，而造订一个特殊合同机造涵盖这种关系和单个买卖需要，这种采购行为称为框架和谈采购，采购形成的特殊合同机造称为框架和谈？蚣芎吞覆晒汉嫌糜诠こ獭⑽镒始胺务全数类型的采购项目？蚣芎吞覆晒合钪髡挪晒褐芷谧荚蛏衔侥。

   （二）沉催装置及E2208/2油浆蒸汽产生器有关情况。
    沉催装置于1996年4月30日投料试车，原设计加工能力为120万吨/年。2016年10月，乌鲁木齐石化公司对该装置的反映再生部门、油浆系统等进行了刷新，加工能力提升至150万吨/年。
    E2208/2油浆蒸汽产生器是沉催装置蒸汽产生装置之一，为管壳式油浆蒸汽产生器，管程操作介质为油浆，最高工作压力1.44MPa，进出口温度别离为350℃和265℃；壳程介质为鼓和水蒸气和水，最高工作压力4.58MPa，工作温度259.8℃，换热面积666平方米，全容积48.6立方米，牵造直径1.5米，设备总长度12.72米。该设备的重要作用是利用油浆温度加热除氧水，产生3.5MPa蒸汽。
    二、变乱产生经过及应急接济情况
   （一）变乱产生经过。
    2017年10月26日至11月22日，乌鲁木齐石化公司沉催装置进行窗口检建８丛霾，沉催装置油浆系统出现固体含量偏高的情况。经对工艺和设备进行分析，沉催装置沉降器分离存在故障，造成油浆系统固体含量偏高。
    11月27日18时，为解决油浆系统固体含量偏高的问题，乌鲁木齐石化公司出产调度处在炼油厂召开沉催装置歇工垂危会议；嵘，总经理王红晨决定11月28日11时起对沉催装置进行停车检建，检建功夫为11月28日至12月5日。21时，机动设备处检维建治理科科长孔新军组织炼油厂有关人员对二车间假造的《乌鲁木齐石化公司炼油厂2017年沉催装置抢建打算》（以下简称《抢建打算》）进行审查，并于11月28日21时40分经机动设备处副处长黄卫东核准通过，检建项目共27项，蕴含对E2208/2油浆蒸汽产生器牵造进行洗濯②。23时，出产技术处副处长蔡水师组织有关部门对二车间假造的《乌鲁木齐石化公司炼油厂沉催装置歇工规划》（以下简称《歇工规划》）和《乌鲁木齐石化公司沉催装置歇工防冻规划》（以下简称《防冻规划》）进行评审并通过。

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② 凭据《固定式压力容器安全技术监察规程》（TSG 21-2016）5.2.1“压力容器的沉大建理是指重要受压元件的更换、矫形、挖补，以及对切合本规程3.2.2.1划定的对接接头的补焊或者对非金属压力容器粘结缝的建补”的划定，这次E2208/2油浆蒸汽产生器检建作业内容为对牵造进行洗濯，不属于压力容器的沉大建理。

    11月28日10时，炼油厂向设备装置公司下达《抢建打算》。12时30分，设备装置公司出产科调度员孟海峰组织施工班组召开抢建打算评审会，启动沉催装置抢建打算并对检建工作进行分化，其中E2208/2油浆蒸汽产生器检建施工由严亨宇班承接。14时18分，孟海峰向严亨宇班下达E2208/2油浆蒸汽产生器检建工作，并就工作量、工时、设备资料等情况进行交底。严亨宇班凭据检建工作造作《设备装置公司（E2208/2换热器检建-现场试压）施工作业卡》③（以下简称《施工作业卡》）。《施工作业卡》经设备装置公司技术质量科技术员陈其国和炼油厂二车间设备技术员魏征审核具名。21时40分，凭据乌鲁木齐石化公司《检维建服务承包和谈》中优先铺排设备装置公司条款，机动设备处向设备装置公司下达《零散维建(抢建)项目表委审批单》，委托设备装置公司承接沉催装置检建工作。

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③《施工作业卡》中划定检建法式共分7步：第一步需检换热器已泄压、降温及吹扫置换合格，具备检建前提，施工班组办理施工作业票等各类票证，确认施工作业票上划定的安全措施已经全数落实；第二步摆架子、打盲板、拆保温；第三步拆卸换热器管壳程收受法兰螺栓；第四步拆卸前头盖、拆装人孔；第五步抽芯、拉运；第六步牵造洗濯；第七步牵造回装；第八步复原收受法兰、拆除盲板。

    11月28日11时起，为了满足沉催装置检建前提，炼油厂进行物料平衡。12时40分，出产系统物料达到平衡后，沉催装置堵截进料，油浆系统起头退油。18时，二车间出产副主任高关鹏铺排关关油浆蒸汽产生器进水阀及壳程顶部蒸汽与3.9MPa系统蒸汽并网线衔接阀门，关幼蒸汽并网阀旁通阀留蒸汽对油浆蒸汽产生器做防冻处置，并打开油浆蒸汽产生器顶部蒸汽放空阀、底部凝液泄放阀，进行油浆蒸汽产生器壳体放水及泄压。DCS显示11月28日20时5分E2208/2油浆蒸汽产生器液位从55%降落至0，壳程压力由3.7MPa（18时）降低至0.32MPa（22时），并持续至11月29日7时。

    19时，乌鲁木齐石化公司炼油厂召开沉催装置抢建协调会，对必要关注和协排解决的问题提出解决规划和落实单元，会上提议用油浆蒸汽产生器通入的蒸汽热量对封头螺栓进行加热拆卸。20时6分，炼油厂机动科副科长张仕渤铺排余鑫刚落事符用油浆蒸汽产生器通入的蒸汽热量进行拆卸封头螺栓事宜。余鑫刚回复张仕渤目前油浆线已退油但未吹扫，蒸汽系统在泄压。张仕渤回复余鑫刚可按“隔一根螺栓拆一根螺栓”的方式进行油浆蒸汽产生器封头螺栓拆卸。余鑫刚就拆卸方式向魏征进行交代。

    22时32分，魏征要求严亨宇班技术员罗斌铺排施工人员进行试拆。11月29日0时，严亨宇班施工人员何国强对E2208/2油浆蒸汽产生器封头螺栓进行试拆，无法拆卸。
    11月29日7时，二车间出产副主任高关鹏在巡检时，发现E2208/2油浆蒸汽产生器底部放空线进常压水箱换热器振动声比力大，铺排班组操作工马梦龙关幼底部放空阀，E2208/2油浆蒸汽产生器壳程压力增高。DCS显示11月29日E2208/2油浆蒸汽产生器壳程压力从7时起起头升高，由0.32MPa上升至1.3MPa，并持续至11月30日0时。
    9时，罗斌通知马好客等施工人员对E2208/2油浆蒸汽产生器封头螺栓进行拆卸。9时40分，马好客向魏征申请办理《乌鲁木齐石化公司工作作业许可证》《高处作业许可证》《一时用电许可证》和《工作前安全分析确认表》，魏征填写上述表格后，由马好客在申请人处具名，作业内容为E2208/2检建、拆打盲板、拆装管箱、抽装牵造，作业功夫为2017年11月29日10时至18时，安全确认内容蕴含堵截工艺流程。二车间交代班会和晨会后，魏征别离找二车间工艺技术员铁国龙、安全员刘隽江在上述票证上具名，因铁国龙告假，由二车间抽调人员、铁国龙的副手邹乎靖代铁国龙具名。10时，余鑫刚在上述票证上具名核准，二车间白班班长郭宾及监护人卡哈也在上述票证上具名。魏征、邹乎靖、刘隽江、余鑫刚、郭宾均未依照炼油厂《作业许可证治理尺度》到现场进行安全确认即具名。
    因沉催装置油浆系统梗塞，无法在油浆线装置盲板，魏征通知马好客不能施工。严亨宇班施工人员返回住所。
    15时40分，马好客打电话询问魏征能否进行E2208/2油浆蒸汽产生器封头螺栓拆卸。魏征回答能够进行作业，并要求隔一个螺栓拆一个螺栓。拆卸螺栓前，严亨宇班施工人员马好客、李明奎、王军胜、董幼勇、严方浩、何国强、盛有明、刘全明、何兴国、刘德全和魏征在《工作前安全分析确认表》上具名确认，具名确认内容蕴含堵截工艺流程。
    17时，马好客等人起头使用乙炔火焰烤螺栓方式拆卸E2208/2油浆蒸汽产生器封头螺栓。在拆卸过程中，罗斌向魏征反映隔一个螺栓拆一个螺栓太慢了，能否隔一个螺栓拆两个螺栓，魏征未赞成。
    18时，马好客申请办理《乌鲁木齐石化公司工作作业许可证》延期，延期功夫为2017年11月29日18时至2017年11月30日18时，高关鹏未组织现场安全确认即核准④。
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④ 乌鲁木齐石化公司炼油厂《作业许可治理尺度》（Q/SY WH L4236-2017）4.8.3.1开票人组织本车间的工艺技术员、安全员、设备技术人员共同对现场进行安全措施简直认无误后，在作业许可证钟装措施确认”栏具名确认。4.8.4以上内容审核完后，由作业单元申请人提交属地车间核准人进行审批，核准人在接到申请后，对该作业涉及的风险、安全措施及各项作业前提进行审核，满足前提后，在作业许可证钟装审核核准”栏目中具名核准。4.8.6若是在作业许可证有效功夫内没有实现预约作业内容，作业许可证必要进行延期，由作业单元申请人对现场前提进行查抄确认，若满足持续作业的前提，在作业许可证“延期”栏目中的“申请人”处具名，并提交给属地车间申请延期。由属地车间核准人组织对作业现场沉新审查，在确认作业内容和现场前提未产生变动，满足持续作业前提后，在作业许可证“本许可证是否能够延期”栏目中打勾、并在“延期”栏目中具名。    

    21时45分许，魏征到E2208/2油浆蒸汽产生器检建施工现场发现严亨宇班没有依照隔一个螺栓拆一个螺栓的方式进行封头螺栓拆卸，立即询问罗斌，罗斌回覆已经没有压力了，魏征现场没有查抄E2208/2油浆蒸汽产生器壳程压力表，而是查抄管程压力表，读数为零。10时30分，二车间夜班班长王炳鑫及监护人李华在《乌鲁木齐石化公司工作作业许可证》等票证上具名确认。23时20分，马好客等人终场拆卸，共拆卸48根螺栓，渣滓8根螺栓。

    11月30日0时30分，高关鹏巡检时，听到E2208/2油浆蒸汽产生器底部放空线进常压水箱换热器振动声比力大，铺排班组操作工李华关幼底部放空阀，E2208/2油浆蒸汽产生器壳程压力进一步增高。DCS显示E2208/2油浆蒸汽产生器壳程压力从0时30分隔始上升，最高上升至2.2MPa，并持续至变乱产生。
    10时30分，魏征在二车间表操室找当班班长杨会江在《乌鲁木齐石化公司工作作业许可证》和《工作前安全分析确认表》上具名，杨会江具名后铺排当班操作工秦文瀚在“监护人”一栏中具名。杨会江、秦文瀚均未到现场进行安全确认即具名。之后，杨会江铺排当班操作工黄勇为监护人，掌管E2208/2油浆蒸汽产生器检建作业现场监护。
    10时40分，严亨宇在现场安插当日作业工作，罗斌依照《施工作业卡》对施工人员进行了工作交底，未进行安全确认即铺排起头作业，在现场的魏征未暗示否决。
    11时10分，严亨宇班施工人员起头油浆线盲板装置作业，在E2208/2油浆蒸汽产生器管程油浆线进口、出口阀门各装置一块盲板，退油线、冲刷油线各装置一块盲板。
    10时至12时期间，设备装置公司经理邓杰章、副经理周学强、出产科科长周智敏、出产科副科长蒋松峰、技术质量科科长薛梅、安全环？聘笨瞥そ烀鞯热寺叫系紼2208/2油浆蒸汽产生器检建现场，均未提出安全要求。
    12时10分，严亨宇班施工人员持续拆卸E2208/2油浆蒸汽产生器封头螺栓。12时20分，拆到渣滓5根螺栓时，E2208/2油浆蒸汽产生器牵造与封头共同飞出，将现场人员冲击倒地，造成5人殒命、2人沉伤、14人轻伤。
   （二）变乱应急接济情况。
    接到变乱汇报后，自治区党委常委、乌鲁木齐市委书记徐海荣、自治区副主席赵青第一功夫赶赴变乱现场，指挥变乱应急接济，到医院探望受伤人员，要求乌鲁木齐石化公司妥善做功德故善后措置工作。自治区安全监管局局长盛少琨携带有关处室人员赶赴变乱现场，督促乌鲁木齐石化公司做好现场措置，预防产生衍滋变乱。乌鲁木齐市及米东区重要辅导赶赴变乱现场协调接济，做好伤员救治，将2名沉伤人员别离送往自治区人民医院和新疆医科大学第一从属医院救治，14名轻伤人员送往乌鲁木齐石化医院救治。
    三、变乱造成的人员伤亡和直接经济损失
   （一）伤亡人员情况：变乱共造成5人殒命、2人沉伤、14人轻伤。
   （二）直接经济损失：共计644.52万元（医疗用度36.44万元；丧葬及抚恤用度211.92万元；工伤赔付、陪护用度、补助及救助用度336.16万元；固定资产损失60万元）。
    四、变乱原因和性质
   （一）直接原因。
    设备装置公司施工人员带压拆卸E2208/2油浆蒸汽产生器壳体与管箱的衔接螺栓，螺栓断裂失效，管箱与牵造凸起。
   （二）间接原因。
    1.乌鲁木齐石化公司炼油厂二车间有关技术人员和当班班长未按炼油厂《作业许可证治理尺度》（Q/SY WH L 4236-2017）的要求进行现场安全确认；设备装置公司施工人员在作业前没有最后确认E2208/2油浆蒸汽产生器壳程压力。
    2.乌鲁木齐石化公司炼油厂二车间假造的《歇工规划》和《防冻规划》对E2208/2油浆蒸汽产生器进行防冻处置后蒸汽压力的处置没有明确要求；炼油厂组织的评审没有发现规划的缺点，未预感油浆蒸汽产生器防冻处置若是留有压力给检建作业带来的风险。
    3.炼油厂和设备装置公司监督查抄不力，未督促员工严格落实作业许可等治理尺度和工作造度，未实时纠正技术人员和现场操作人员的习惯性违章操作。
    4.乌鲁木齐石化公司对沉催装置歇工检建仓皇，没有依照先造订抢建后造订歇工规划的准则组织歇工检建，工艺、设备部门衔接不到位，为E2208/2油浆蒸汽产生器检建埋下安全隐患。
    5.乌鲁木齐石化公司监督查抄不到位，未发现二级单元和车间执行公司治理尺度和工作造度中存在的问题，在组织的评审中未实时发现《歇工规划》和《防冻规划》中存在的问题。
    6.乌鲁木齐石化公司对检维建承包商监督治理不到位，未对检维建作业过程执行有效监督；对设备装置公司在昌吉新中公司的日常治理中躲避乌鲁木齐石化公司的治理划定，以包代管的行为不足有效监督。
   （三）变乱性质。
    经调查认定，乌鲁木齐石化公司“11·30”牵造凸起机械中伤变乱是一路较大安全出产责任变乱。
    五、对变乱有关责任人员及责任单元的处置建议
    经征得自治区纪委监委赞成，我们对变乱处置提出如下建议：
   （一）免予查究责任人员。
    李明奎、何国强、董幼勇、王军胜、刘德全，设备装置公司严亨宇班施工人员，没有进行安全确认即在《工作前安全分析确认表》上具名，没有对E2208/2油浆蒸汽产生器壳程压力进行最后确认，带压拆卸E2208/2油浆蒸汽产生器壳体与管箱的衔接螺栓，导致变乱产生，对变乱的产生负有直接责任，鉴于已在变乱中殒命，免予查究责任。
   （二）建议移送司法机关查究刑事责任人员。
    1.严亨宇，昌吉新中公司授权掌管人、设备装置公司严亨宇班掌管人，作为班组掌管人未严格执行检维建作业规程和督促施工人员严格执行施工作业划定，导致变乱产生，涉嫌犯罪，建议司法机关依法查究其刑事责任。
    2.罗斌，昌吉新中公司员工、设备装置公司严亨宇班技术员，作为班组技术员未严格执行检维建作业规程和督促施工人员严格执行施工作业划定，导致变乱产生，涉嫌犯罪，建议司法机关依法查究其刑事责任。
    3.魏征，乌鲁木齐石化公司炼油厂二车间设备技术员，作为二车间设备技术员未严格执行作业许可治理划定，不进行现场确认，导致变乱产生，涉嫌犯罪，建议司法机关依法查究其刑事责任。
    4.高关鹏，乌鲁木齐石化公司炼油厂二车间出产副主任，作为出产副主任不推广职责，铺排工艺操作以至装置压力增高，未落实安全交底，导致变乱产生，涉嫌犯罪，建议司法机关依法查究其刑事责任。
    5.杨会江，乌鲁木齐石化公司炼油厂二车间班长，作为二车间班长未严格执行作业许可治理划定，不进行现场确认，导致变乱产生，涉嫌犯罪，建议司法机关依法查究其刑事责任。
   （三）建议赐与党纪、政纪处罚人员。
    凭据《中国共产党纪律处罚条例》《中国共产党问责条例》《安全出产领域违法违游记为政纪处罚暂行划定》等划定，建议赐与以下27名责任人员相应的党纪政纪处罚：
    1.王红晨，中共党员，乌鲁木齐石化公司总经理、党委副书记，建议赐与其党内忠告处罚、行政记过处罚。
    2.张剑，中共党员，乌鲁木齐石化公司党委书记、副总经理，建议赐与其党内忠告处罚、行政记过处罚。
    3.钟建华，中共党员，乌鲁木齐石化公司副总经理，建议赐与其党内严沉忠告处罚、行政记大过处罚。
    4.李辉，中共党员，乌鲁木齐石化公司炼油厂厂长，变乱产生时为乌鲁木齐石化公司安全副总监，建议赐与其党内忠告处罚、行政记过处罚。
    5.宁信路，中共党员，乌鲁木齐石化公司质量安全环保处处长，建议赐与其党内忠告处罚、行政记过处罚。
    6.蔡水师，中共党员，乌鲁木齐石化公司出产技术处副处长，建议赐与其党内忠告处罚、行政记过处罚。
    7.黄卫东，中共党员，乌鲁木齐石化公司机动设备处副处长，建议赐与其党内忠告处罚、行政记过处罚。
    8.孔新军，中共党员，乌鲁木齐石化公司机动设备处检维建治理科科长，建议赐与其党内忠告处罚、行政记过处罚。
    9.杜文强，中共党员，乌鲁木齐石化公司炼油厂原厂长（2017年12月免职），建议赐与其党内严沉忠告处罚、行政记大过处罚。
    10.许真铭，中共党员，乌鲁木齐石化公司炼油厂出产副厂长，建议赐与其党内忠告处罚、行政记过处罚。
    11.李新国，中共党员，乌鲁木齐石化公司炼油厂安全副总监，建议赐与其党内严沉忠告处罚、行政记大过处罚。
    12.殷纪国，中共党员，乌鲁木齐石化公司炼油厂工艺副总工程师，建议赐与其党内忠告处罚、行政记过处罚。
    13.马玉君，中共党员，乌鲁木齐石化公司炼油厂设备副总工程师，建议赐与其党内忠告处罚、行政记过处罚。
    14.陈凯，中共党员，乌鲁木齐石化公司炼油厂安全环？瓶瞥，建议赐与其党内严沉忠告处罚、行政记大过处罚。
    15.吴东山，中共党员，乌鲁木齐石化公司炼油厂机动科科长，建议赐与其党内严沉忠告处罚、行政记大过处罚。
    16.魏智强，中共党员，乌鲁木齐石化公司炼油厂技术科科长兼乌鲁木齐石化公司出产技术处出产运行科科长，建议赐与其党内忠告处罚、行政记过处罚。
    17.张仕渤，中共党员，乌鲁木齐石化公司炼油厂机动科副科长，建议赐与其党内严沉忠告处罚、行政记大过处罚。
    18.战晓强，中共党员，乌鲁木齐石化公司炼油厂二车间主任，建议赐与其撤销党内职务处罚、行政罢免处罚。
    19.余鑫刚，人民，乌鲁木齐石化公司炼油厂二车间设备副主任，建议赐与其行政罢免处罚。
    20.邓杰章，中共党员，设备装置公司经理，建议赐与其党内严沉忠告处罚、行政记大过处罚。
    21.周学强，中共党员，设备装置公司副经理、安全总监，建议赐与其撤销党内职务处罚、行政罢免处罚。
    22.周智敏，中共党员，设备装置公司出产科科长，建议赐与其党内忠告处罚、行政记过处罚。
    23.薛梅，中共党员，设备装置公司技术质量科科长，建议赐与其党内忠告处罚、行政记过处罚。
    24.蒋松峰，中共党员，设备装置公司出产调度科副科长，建议赐与其党内严沉忠告处罚、行政记大过处罚。
    25.姜天明，中共党员，乌鲁木齐石化公司工程治理部副经理同时借调到设备装置公司任安全环？聘笨瞥，建议赐与其党内严沉忠告处罚、行政记大过处罚。
    26.范军，中共党员，乌鲁木齐市米东区委常委、副区长，建议由乌鲁木齐市委要求其作出深刻查抄。
    27.白刚，中共党员，乌鲁木齐市米东区安全监管局党组书记、副局长，建议由米东区委对其进行诫勉发言。
    （四）对变乱责任单元的处置建议。
    1.责成乌鲁木齐石化公司向自治区党委、自治区人民当局作出深刻查抄。
    2.责成乌鲁木齐市米东区安全监管局向米东区委、区当局作出深刻查抄。
    （五）对变乱单元及其有关责任人员的处罚建议。
    1.凭据《中华人民共和国安全出产法》第一百零九条第二项之划定，建议对乌鲁木齐石化公司、设备装置公司、昌吉新中公司遍地以100万元的？。
    2.凭据《中华人民共和国安全出产法》第九十二条第二项之划定，建议对乌鲁木齐石化公司总经理王红晨、设备装置公司总经理邓杰章，昌吉新中公司法定代表人、总经理周正江别离处以2016年度年收入40%的？。
    3.凭据《国度安全监管总局关于印发<对安全出产领域失信行为发展结合惩戒的执行法子>的通知》（安监总办〔2017〕49号）和《自治区安全监管系统安全出产法律行为信息纪录、公开和安全出产违法行为公示治理法子》（新安监政法〔2016〕118号）划定，建议将乌鲁木齐石化公司、设备装置公司、昌吉新中公司纳入安全出产不良纪录“黑名单”治理，实时将有关信息推送至社会信誉信息共享互换平台，执行多部门结合惩戒。
    4.建议乌鲁木齐石化公司将昌吉新中公司算帐出乌鲁木齐石化公司检维建行列。
    六、变乱防备措施建议
    针对这起变乱中乌鲁木齐石化公司露出出来的凸起问题，为深刻汲取变乱教训，有效防备类似变乱沉复产生，提出以下措施建议：
    （一）乌鲁木齐市人民当拘陌其有关部门要当真深刻汲取中石油乌鲁木齐石化公司“11·30”变乱教训，深刻贯彻落实习近平总书记关于安全出产工作的沉要批示批示心灵，牢固设置安全发展理想，当真依法推广安全监管职责，督促化工企业要严格安全治理，依照国度有关律例尺度的划定，发展危险有害成分鉴别微风险评估，严格执行安全技术规程，确保各项安全防备措施落实到位，强化安全出产法律查抄工作，严格进攻安全出产违法违规行为，强化变乱防控系统建设，加大风险分级管控和隐患排查治理工作力度，确保出产经营单元各项活动安全、规范和有序。
    （二）乌鲁木齐石化公司要深刻反思近年来陆续产生的变乱教训，当真分析公司安全出产幽微环节，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全出产责任系统，切实落实安全出产主体责任，把安全出产与出产经营现实结合起来，强化安全出产防控系统建设，加强隐患排查治理，提升安全出产保险能力，加强从业人员培训教育，提高从业人员安全技术，保障公司安全出产治理水平不退步。
    （三）乌鲁木齐石化公司要对峙问题导向，进一步评估工艺运行与检维建作业的操作规程和尺度规范执行情况，做好问题整改，优化作业流程，做到尺度化作业，安全确认无遗漏；强化《化学品出产单元特殊作业安全规范》（GB30871-2014）的执行，规范特殊作业安全许可法式，严格作业票的会签、审批和治理，明确特殊作业许可证签发人、监护人员、许可证签发人的职责、领域和要求，不容出现幼我违章指挥、违规操作的行为；加强操作人员安全治理，加强履职尽责的自觉性，买通安全治理的“最后一公里”，严禁违规简化和削减操作；进一步优化技术规划审查方式，明确分歧层级审查内容和沉点，将技术规划与检维建作业等有关工作缜密结合，充分思考安全风险，做到衔接无缝隙和安全作业。
    （四）乌鲁木齐石化公司要切实加强承包商治理，成立合格的危险化学品特殊作业施工行列名录和档案，严格承包商准入造度，选择具备相应资质、安全业绩好的施工行列承担检维建、特殊作业等工作，严禁以包代管。